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 近日,北京市人民政府办公厅印发《关于加快推进万博manbetx下载水晶宫服务发展的实施方案》的通知,安排了如下工作内容:

一、完善分类保障,构建多层次基本万博manbetx下载水晶宫服务体系

明确基本万博manbetx下载水晶宫服务对象、强化公办万博manbetx下载水晶宫机构保基本功能、加强基本万博manbetx下载水晶宫服务保障

二、坚持就近精准,构建完善的居家社区万博manbetx下载水晶宫服务体系

推进社区万博manbetx下载水晶宫服务设施建设、大力发展居家万博manbetx下载水晶宫服务、试点建设家庭照护床位、推进居家社区适老化改造、加强老年助餐体系建设、补齐农村万博manbetx下载水晶宫服务短板、加强对居家社区万博manbetx下载水晶宫服务统筹

三、优化营商环境,构建万博manbetx下载水晶宫产业发展和服务消费体系

减轻万博manbetx下载水晶宫服务税费负担、加大万博manbetx下载水晶宫服务金融支持力度、支持万博manbetx下载水晶宫服务机构连锁品牌运营、扩大集中式居家万博manbetx下载水晶宫机构试点、健全长期照护服务体系、培育发展老年用品市场

四、强化多元联动,构建全方位万博manbetx下载水晶宫服务监管体系

完善万博manbetx下载水晶宫服务综合监管机制、加强万博manbetx下载水晶宫服务安全监管、加强万博manbetx下载水晶宫领域财政资金监管、强化万博manbetx下载水晶宫服务设施用地监管、加强万博manbetx下载水晶宫服务质量监管、加强行业协会自律管理

五、坚持政府主导,构建万博manbetx下载水晶宫服务综合保障体系

建立万博manbetx下载水晶宫服务部门联席会议制度、保障万博manbetx下载水晶宫服务设施供给、提高医养结合服务能力、全面实行老年人能力综合评估、加大万博manbetx下载水晶宫服务运营扶持力度、加强万博manbetx下载水晶宫服务人才队伍建设、支持公益组织开展万博manbetx下载水晶宫服务、推动京津冀万博manbetx下载水晶宫服务协同发展

以下为政策全文:

各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

经市政府同意,现将《关于加快推进万博manbetx下载水晶宫服务发展的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅2020年5月18日

关于加快推进万博manbetx下载水晶宫服务发展的实施方案

为全面贯彻习近平总书记关于城市万博manbetx下载水晶宫工作的重要批示精神,根据《国务院办公厅关于推进万博manbetx下载水晶宫服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号),围绕“保基本、优体系、通堵点、强管理”目标,结合本市实际,制定本实施方案。

一、完善分类保障,构建多层次基本万博manbetx下载水晶宫服务体系

(一)明确基本万博manbetx下载水晶宫服务对象。一是城乡特困老年人等托底保障群体。二是低保或低收入家庭失能、失智、高龄老年人等困境保障群体。三是失能、失智、重度残疾、计划生育特殊家庭老年人等重点保障群体。(市民政局、市财政局、市卫生健康委)

(二)强化公办万博manbetx下载水晶宫机构保基本功能。分类分层次为基本万博manbetx下载水晶宫服务对象提供无偿或低偿托养服务。乡镇敬老院管理权移交至区民政部门。实施乡镇敬老院改造提升工程,按照“村地区管”思路,通过集体建设用地保障乡镇万博manbetx下载水晶宫设施用地,由市政府固定资产投资按规定给予支持。到2022年底,各区至少建成一所区级公办万博manbetx下载水晶宫机构。(市民政局、市财政局、市发展改革委、市规划自然资源委,各区政府)

(三)加强基本万博manbetx下载水晶宫服务保障。制定基本万博manbetx下载水晶宫服务对象服务清单、保障标准,建立数据动态管理机制。对为基本万博manbetx下载水晶宫服务对象提供就近长期照护服务的万博manbetx下载水晶宫服务机构,统一服务标准和扶持政策。制定失智、无子女老年人照护支持政策。(市民政局、市财政局、市残联,各区政府)

二、坚持就近精准,构建完善的居家社区万博manbetx下载水晶宫服务体系

(四)推进社区万博manbetx下载水晶宫服务设施建设。对街道(乡镇)社区万博manbetx下载水晶宫服务设施未达标的,各区在控制性详细规划中明确优先提供空间,通过租赁、置换等方式获取土地及设施,面向社会公开招募运营商,支持社会力量运营社区万博manbetx下载水晶宫服务设施。到2022年底,建成街道(乡镇)万博manbetx下载水晶宫照料中心不少于350家、社区万博manbetx下载水晶宫服务驿站不少于1200家,并持续提升使用效率。(市民政局、市财政局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委,各区政府)

(五)大力发展居家万博manbetx下载水晶宫服务。整合社会资源,推动社会力量建设社区万博manbetx下载水晶宫服务驿站支持平台。建立万博manbetx下载水晶宫服务顾问制度,做好服务需求对接,探索实行“物业服务+万博manbetx下载水晶宫服务”。(市民政局、市财政局,各区政府)

(六)试点建设家庭照护床位。制定家庭照护床位试点建设指导意见,明确上门照护的服务对象和标准。制定家庭照护支持政策,开展失能老年人家庭照护者技能培训。(市民政局、市财政局、市卫生健康委,各区政府)

(七)推进居家社区适老化改造。以推动老旧小区加装电梯工作为重点,加快推进社区老年宜居环境建设。制定居家适老化改造激励政策,对居家适老化改造采取阶梯式补贴。到2020年底,基本完成特困供养、低保低收入的高龄和失能老年人家庭适老化改造。(市住房城乡建设委、市财政局、市民政局、市残联,各区政府)

(八)加强老年助餐体系建设。拓宽社会资本参与老年助餐体系建设渠道,为居家老年人提供营养均衡的膳食服务。经各区民政部门备案的社会餐饮企业,视同社区万博manbetx下载水晶宫服务驿站享受助餐服务流量补贴。(各区政府,市民政局、市财政局、市商务局、市市场监管局)

(九)补齐农村万博manbetx下载水晶宫服务短板。完善“以院统站带点”农村万博manbetx下载水晶宫服务模式。推进农村幸福晚年驿站建设。制定农村邻里互助万博manbetx下载水晶宫服务点建设规范,到2022年底建成不少于1000个服务点。改革财政支持方式,农村万博manbetx下载水晶宫服务补贴可直接补贴提供邻里互助或志愿万博manbetx下载水晶宫服务的工作人员。(市民政局、市财政局、市农业农村局,相关区政府)

(十)加强对居家社区万博manbetx下载水晶宫服务统筹。街道办事处(乡镇政府)承担万博manbetx下载水晶宫服务政策落实、区域统筹及资源整合等职责,牵头组建街道(乡镇)万博manbetx下载水晶宫服务联合体,加快推进万博manbetx下载水晶宫服务设施布局、功能衔接。(各区政府,市民政局、市卫生健康委)

三、优化营商环境,构建万博manbetx下载水晶宫产业发展和服务消费体系

(十一)减轻万博manbetx下载水晶宫服务税费负担。落实小微企业普惠性税收减免政策和社区家庭服务业税费优惠政策。连锁运营的社区万博manbetx下载水晶宫服务机构单体门店享受小微企业普惠性税收减免政策。社区万博manbetx下载水晶宫服务机构提供万博manbetx下载水晶宫服务取得的收入免征增值税,在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额。非营利性万博manbetx下载水晶宫机构按规定免征企业所得税。非营利性万博manbetx下载水晶宫机构建设全额免征土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、防空地下室易地建设费以及本市设立的行政事业性收费,营利性万博manbetx下载水晶宫机构减半征收。(市财政局、北京市税务局、市发展改革委)

(十二)加大万博manbetx下载水晶宫服务金融支持力度。加快商业万博manbetx下载水晶宫保险试点改革,支持保险机构推进老年人意外险、失独家庭综合保障等涉老保险项目增点扩面,发展商业万博manbetx下载水晶宫年金保险、个人账户式商业万博manbetx下载水晶宫保险和老年人住房反向抵押万博manbetx下载水晶宫保险。(市金融监管局、北京银保监局、市民政局)

(十三)支持万博manbetx下载水晶宫服务机构连锁品牌运营。参照品牌连锁便利店发展模式,加强万博manbetx下载水晶宫服务品牌建设。放宽外资举办非营利性万博manbetx下载水晶宫机构准入条件。(市民政局、市市场监管局、市知识产权局、市发展改革委、市财政局)

(十四)扩大集中式居家万博manbetx下载水晶宫机构试点。集中式居家万博manbetx下载水晶宫机构应配建万博manbetx下载水晶宫院和社区卫生服务中心(站),餐厅、配套生活服务设施可单独办理市场主体登记手续。经民政部门核定的集中式居家万博manbetx下载水晶宫试点机构视同万博manbetx下载水晶宫机构享受水电气热居民价格和运营补贴,参照居民住宅实行房屋公共维修基金制度。(市民政局、市发展改革委、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市卫生健康委、市市场监管局)

(十五)健全长期照护服务体系。建立长期照护服务项目、质量评价等行业规范,构建居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。深化长期护理保险制度试点,鼓励发展商业性长期护理保险产品。(市民政局、市财政局、市医保局、市金融监管局,各区政府)

(十六)培育发展老年用品市场。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法。探索将基本治疗性康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。制定促进万博manbetx下载水晶宫服务消费支持政策,建立万博manbetx下载水晶宫消费监测机制。(市民政局、市科委、市财政局、市经济和信息化局、市商务局、市医保局、市金融监管局)

四、强化多元联动,构建全方位万博manbetx下载水晶宫服务监管体系

(十七)完善万博manbetx下载水晶宫服务综合监管机制。制定万博manbetx下载水晶宫服务监管方案,建立万博manbetx下载水晶宫服务监管体系。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单,建立跨部门协同监管机制。加强公办民营万博manbetx下载水晶宫机构改革监管,合理确定其净收益率。出台公益性万博manbetx下载水晶宫服务机构监管办法。(市民政局及市相关部门,各区政府)

(十八)加强万博manbetx下载水晶宫服务安全监管。实施消防安全达标工程,到2022年底,所有万博manbetx下载水晶宫服务机构实现消防安全达标。规范万博manbetx下载水晶宫服务机构会员制管理,严厉打击以“以房万博manbetx下载水晶宫”名义开展非法集资。(市消防救援总队、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市应急局、市金融监管局、市民政局,各区政府)

(十九)加强万博manbetx下载水晶宫领域财政资金监管。加强万博manbetx下载水晶宫领域财政资金使用全流程管理,精准掌握资金流向。建立财政资金使用清单制度,加强绩效评估和跟踪审计。制定政府购买万博manbetx下载水晶宫服务指导性目录、服务标准。(市民政局、市财政局、市审计局,各区政府)

(二十)强化万博manbetx下载水晶宫服务设施用地监管。坚持空间要素精准配置,实行万博manbetx下载水晶宫服务设施用地全生命周期管理,严禁利用万博manbetx下载水晶宫服务设施用地变相进行房地产开发。建立主管部门及属地街道(乡镇)联合监管机制,万博manbetx下载水晶宫服务机构用地情况纳入土地市场信用体系。(市民政局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委)

(二十一)加强万博manbetx下载水晶宫服务质量监管。持续开展万博manbetx下载水晶宫机构服务质量达标活动,建立服务质量日常监测机制和风险防控体系。制定万博manbetx下载水晶宫服务业标准体系,推进万博manbetx下载水晶宫服务标准化建设。全面实施万博manbetx下载水晶宫服务机构服务质量星级评定。加强万博manbetx下载水晶宫服务信用监管,建立信用黑名单及联合惩戒、退出机制。(市民政局、市市场监管局、市卫生健康委、市消防救援总队,各区政府)

(二十二)加强行业协会自律管理。推进万博manbetx下载水晶宫行业协会、万博manbetx下载水晶宫产业协会、老年协会建设,万博manbetx下载水晶宫服务机构全部纳入协会管理,推动万博manbetx下载水晶宫行业实现自我管理和诚信自律。(市民政局,各区政府)

五、坚持政府主导,构建万博manbetx下载水晶宫服务综合保障体系

(二十三)建立万博manbetx下载水晶宫服务部门联席会议制度。市、区政府建立由民政部门牵头的万博manbetx下载水晶宫服务部门联席会议制度,健全与中央单位、驻京部队协调机制。将万博manbetx下载水晶宫服务工作纳入“七有”“五性”监测评价体系,明确区、街道(乡镇)、社区(村)万博manbetx下载水晶宫服务工作责任。(市民政局,各区政府)

(二十四)保障万博manbetx下载水晶宫服务设施供给。以《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为依据,编制《北京市万博manbetx下载水晶宫服务专项规划》,设置专门万博manbetx下载水晶宫用地类别并明确万博manbetx下载水晶宫设施用地范围。各区在编制控制性详细规划和区域规划综合实施方案时,应统筹落实万博manbetx下载水晶宫服务设施规划用地。现状万博manbetx下载水晶宫服务设施与规划不冲突的,在控制性详细规划和区域规划综合实施方案中予以确认;存在不一致、规划可以调整的,通过规划论证原则上予以保留;存在重大冲突的,应在控制性详细规划和区域规划综合实施方案中优先落实万博manbetx下载水晶宫服务设施新点位后再调整。

对于公办万博manbetx下载水晶宫机构或者承接基本万博manbetx下载水晶宫服务对象的公益性社会办万博manbetx下载水晶宫机构举办的万博manbetx下载水晶宫服务设施,采取划拨方式供地。由社会资本主导建设的非公益性万博manbetx下载水晶宫服务设施和试点建设的集中式居家万博manbetx下载水晶宫服务设施,以有偿使用方式供地,鼓励优先以租赁、先租赁后出让、作价出资或入股等方式供应。对以有偿方式供应的万博manbetx下载水晶宫服务设施用地,出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定。社会资本主导的万博manbetx下载水晶宫服务机构可按照《中华人民共和国土地管理法》以及集体经营性建设用地的有关规定依法通过出让、租赁方式使用集体建设用地建设万博manbetx下载水晶宫服务设施。

利用存量设施及社区用房等兴办万博manbetx下载水晶宫设施的,在符合规划、不改变用地主体且保证安全前提下,可在5年内继续按原土地用途、权利类型适用过渡期政策。过渡期满或转让需变更用地主体手续,新用地主体为公益性的,原划拨土地可继续以划拨方式使用;新用地主体为非公益性的,可按新用途、新权利类型、市场价格办理协议出让用地手续。(市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市民政局,各区政府)

(二十五)提高医养结合服务能力。优化医养结合机构设立流程,涉及同层级行政部门的实现“一个窗口”办理。医疗卫生机构利用现有资源提供万博manbetx下载水晶宫服务的,建设、消防等条件依据医疗卫生机构已具备相应资质直接予以认可。强化社区卫生服务机构对居家社区万博manbetx下载水晶宫的支持,完善社会力量举办护理中心(站)和安宁疗护机构扶持政策。加强医疗社会工作队伍建设。(市卫生健康委、市民政局、市财政局、市住房城乡建设委)

(二十六)全面实行老年人能力综合评估。制定老年人能力综合评估规范,建立专业化的社会评估机构。建立老年人能力状况监测体系。(市民政局、市卫生健康委、市医保局,各区政府)

(二十七)加大万博manbetx下载水晶宫服务运营扶持力度。完善万博manbetx下载水晶宫机构建设支持政策。凡涉及巡视探访、精准帮扶等方面的政府购买万博manbetx下载水晶宫服务项目,在同等条件下优先由社区万博manbetx下载水晶宫服务机构承担。督导市政服务企业落实万博manbetx下载水晶宫服务机构水电气热居民价格优惠政策;对确实不具备享受优惠政策条件的现有机构,实行差价补贴;对新增机构在建设前优先完成计量设施改造。对实行清洁能源改造的机构给予改造经费支持。完善国有企业支持万博manbetx下载水晶宫服务发展政策。(市民政局、市发展改革委、市财政局、市国资委、市城市管理委、市市场监管局,各区政府)

(二十八)加强万博manbetx下载水晶宫服务人才队伍建设。出台万博manbetx下载水晶宫服务人才培养培训实施办法。2020—2022年,每年培训1万名万博manbetx下载水晶宫护理员、500名万博manbetx下载水晶宫服务机构负责人、500名老年社会工作者。举办万博manbetx下载水晶宫护理员职业技能大赛,建立技能大师传帮带机制。(市民政局、市教委、市人力资源社会保障局、市财政局,各区政府)

(二十九)支持公益组织开展万博manbetx下载水晶宫服务。培育扶老助老性质的公益组织,支持其参与万博manbetx下载水晶宫服务机构建设和运营管理、万博manbetx下载水晶宫产品开发。建立万博manbetx下载水晶宫服务时间储蓄体系。(市民政局、团市委)

(三十)推动京津冀万博manbetx下载水晶宫服务协同发展。逐步统一京津冀地区万博manbetx下载水晶宫服务标准规范、信用评价等。落实专项支持政策,协同推进“通武廊”等环京周边地区万博manbetx下载水晶宫设施建设、服务质量提升,为老年人万博manbetx下载水晶宫提供更多选择。(市民政局、市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、市医保局,各区政府)

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